| 国家粮食流通新政 |
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| 2007-09-21 09:53 文章来源：中国谷物网 | | 文章类型：转载 内容分类：其它 |
9月3日,国家发改委公布《粮食现代物流规划》(以下简称<规划>)。根据<规划>,我国将在主要粮食集散地和交通枢纽,建成一批适应散装散卸的全国主要粮食物流节点,完善集疏运网络,实现铁路、水路和公路的有效衔接、跨省和省内长短途运输方式的合理转换,提高粮食快速中转能力。
而其目标则瞄准了降低粮食流通成本、提高粮食流通效率和增强国家对粮食市场的应急调控能力。
这很容易让人联想到去年以来的粮食价格持续上涨和2006年底国家发改委、国家粮食局等有关部门连续四次抛售储备粮以平抑粮价。
根据《规划》,未来国家将在建立全国粮食现代物流体系的基础上,通过中央和地方国有粮食企业直接投资方式,控制一些重要物流节点,建立全国粮食应急调控体系。
《规划》指出,建立高效、畅通、节约的粮食现代物流体系,可以进一步加强粮食产销区的衔接,保障国家粮食安全。
物流成本占粮价20%-30%
目前我国粮食从产区到销区的物流成本占粮食销售价格的20-30%,比发达国家高出1倍左右;东北地区的粮食运往南方销区一般需要20-30天,为发达国家同等距离所需时间的2倍以上;由于运输装卸方式落后,每年损失粮食800万吨(160亿斤)左右。
因此,《规划》提出粮食流通将实现散储、散运、散装、散卸(即四散化)的变革,在粮食主要集散地和交通枢纽布局散粮物流节点。目前确定的粮食物流节点城市有60多个,内陆和沿海港口地区均有分布。
国家发改委宏观经济研究院粮改专家蓝海涛对记者表示,这些物流节点城市的设置与过去有些变化,过去设在粮食主产区的比较多,在主销区的比较少,而一旦遇到粮食紧张,容易出现主产区粮食运不出来的状况。
根据散粮物流节点分布,《规划》设置了全国六大主要跨省散粮物流通道,分别是东北主产区玉米、大豆和稻谷流出通道,黄淮海主产区小麦流出通道,长江中下游稻谷流出和玉米流入通道,华东沿海主销区粮食流入通道,华南主销区粮食流入通道,以及京津主销区粮食流入通道。
同时,国家发改委正在考虑合理调整粮食铁水运输比价关系,鼓励铁、水合理分流运输。并预备采取税收优惠、价格支持等政策措施,在全国范围内推行散粮集装箱和散粮专用火车运输粮食流通量应超储备量.
分析师孟凡军指出,粮食流通量超过储备量,特别是减少储备量,降低储备成本,正是国家粮食流通改革的方向。
根据中国粮食经济学会研究员李思恒的研究,我国的粮食流通体制改革,从2003年以来已经经历了放开粮食价格、购销、部分主产区总量控制收购、保护价收购粮食、部分地区对农民实行直接补贴试点等阶段。
而目前的粮食补贴政策,按照一些分析人士的观点,其好处大部分被国有粮食储备和流通企业获得,而农民以及民营流通企业从粮价上涨中获利不多。
目前,国内对于粮食储备存在两种观点——一种认为要多储备粮食,因为国家大,人口多;另一种则认为要少储备粮食,多增加流通量。
根据《规划》,2010年全国粮食总流通量将增加到2.6亿吨,2015年增加到2.8亿吨。
此前不久,8月29日通过项目结题验收的国家软科学研究计划——关于21世纪初期中国粮食安全发展战略与对策研究报告指出,中国未来粮食总储备规模应在1.5亿-1.8亿吨之间。
两相对比,前述粮食总流通量将超过国家战略确定的粮食总储备量。不过,仍有分析人士认为,1.5亿-1.8亿吨的储备量占到全国粮食产量的30%左右,太多了。这位人士表示,稻谷过了两年就坏了,3年就不能吃,不宜储备太多。他建议国内储备粮食应该与进出口联系起来统筹考虑。
根据《规划》预期的粮食流通量,到2010年,全国原粮流通量中散粮流通份额将由现在的15%提高到35%,其中国内跨省流通量(不包括进出口)中散粮流通份额将由现在的20%提高到50%。
而从2010年到2015年,全国原粮流通量中散粮流通份额达到55%,其中国内跨省流通量中散粮流通份额达到80%。
由于流通的环节基本上都是民营企业,增加粮食流通的数量,将加快粮食周转速度,降低粮食价格,也减少了国家财政的粮食补贴负担。
这是一箭多雕的办法。不过争论不会结束,未来这些数字仍会变化。有分析人士说。
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